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GameLook報道/GameLook一直在關注對于蘋果和谷歌兩大平臺的監管動態。去年8月，韓國高票通過了《電信業務法部分修正案》，雖然蘋果一方面表示將遵守韓國法律，卻并沒有太多實際動作，但占據韓國市場大頭的谷歌很快作出了回應，并于去年11月公布了全新的規則。
雖然谷歌依然在最新的抽成模式中，找到了韓國法律的漏洞，可以拿到26%的平臺“建設費”，但韓國的行動多少也為其他地區類似的決策積累了經驗，其中就包括歐盟。
近日，根據華爾街日報的報道，2020年12月15日提交給歐洲議會和歐盟理事會的數字市場法案（Digital Markets Act，以下簡稱為DMA），已經在作為歐盟理事會主席“法國”的引導下，交由歐盟各國代表予以討論，進行法規落地前談判，該輪談判最早將于本月底徹底完成。
明確看門人的義務和責任
DMA旨在通過防止大公司濫用其市場力量，并允許新參與者進入市場來確保歐洲數字市場的競爭程度更高，與數字服務法案 (DSA) 一起，承擔著“塑造歐洲的數字未來”的重任。
DMA法案規定在某些數字領域具有“持久”的市場地位，并且還同時符合歐盟在營業額等方面的某些標準，就比如過去三個財政年度在歐洲經濟區年營業額等于或高于 65 億歐元（約合72億美元）等的公司為“看門人（Gatekeepers）”，目前被納入看門人的僅谷歌、亞馬遜、Meta（Facebook）、蘋果、微軟這五家美國公司。
對于看門人，DMA建立了一份禁令和義務的清單，涵蓋了在線搜索引擎，網絡中介服務（例如：Google Play、App Store）、社交網絡、視頻分享平臺、通訊平臺、操作系統、云服務、廣告服務這八大方面，其中就包括對蘋果開放App Store之外的第三方下載，并限制公司將自己的支付系統強加于應用程序（開放第三方支付）。
去年11月歐盟議會內部的市場委員會通過了這一法案，隨后的12月，其最新的草案在歐洲議會的投票表決中，更是一種以642票對8票的壓倒性優勢獲得了通過。根據計劃，在本月各國代表就法案達成一致后，該法案在未來幾個月將正式得到歐盟議會和各成員國的批準，并于明年年初正式在歐盟成員國生效。
在科技方面對美國公司進行制裁可以說是歐盟的日常了，兩次世界大戰主場之一的歐洲并沒有及時跟進世界進入互聯網時代的步伐，削弱美國科技公司在歐洲市場的地位，保障歐洲本土企業的成長一直以來都是歐盟的重要任務之一。
以谷歌的母公司Alphabet為例，根據路透社的消息，自2010年起，歐盟先后以各種理由對Alphabet處以總計高達100億美元的罰款，但在過去十年內，Alphabet的營業利潤卻翻了七倍，谷歌在歐洲搜索引擎市場的份額依然高達90%。
雖然代價高昂，但數據證明，歐盟此前針對蘋果、谷歌等看門人的各種處罰和限制并沒有起到解決根本問題的效果，歐洲互聯網市場依然由美國公司占領，并且這一趨勢正在“殺死”大公司可能出現的競爭對手。
推動DMA立法的核心人物、歐盟委員會競爭事務執行副總裁MARGRETHE VESTAGER在前不久The Verge的采訪就曾透露到，谷歌和Meta早在2018年就曾簽署了一個名叫Jedi Blue的協議，旨在雙方合作，在廣告生態系統中消滅谷歌的競爭對手。
在這一背景下，DMA的出現可以說是歐盟的放手一搏。MARGRETHE VESTAGER在采訪中表示，“在過去七年我作為歐盟專員學到的一件事是，其中一些行為是系統性的，你自然需要一個系統性的答案。此外，我們還需要加快速度。”
立法不容置疑
不過從法律到實踐，還有著理想與現實間無法填滿的溝壑，韓國就是最標準的例子，新政實施后僅4%的空間不足以刺激開發者使用第三方支付，甚至難以彌補開發者引入第三方系統的成本，以至于整個法案在這一方面最終落得個“雷聲大雨點小”的結局。
對此，憑借著與美國科技公司多年的周旋，無論是在DMA的覆蓋范圍，還是懲罰機制上，相比起韓國的“鉆空子”，歐盟的態度都要堅定和嚴厲得多。
在DMA之前，荷蘭政府就已經盯上了蘋果，要求蘋果APP Store對約會類應用（比如Tinder）開放第三方支付渠道，蘋果確實引入了第三方支付，并且把符合條件的App抽成比例從30%降至27%，但同時也要求開發人員單獨維護第三方支付的應用程序，并向蘋果提交月度銷售記錄。
于是荷蘭的消費者和市場管理局 （ACM）便以蘋果“設置了幾個障礙”，并且要求開發者從Apple Pay以及第三方支付系統之間進行選擇而非同時支持兩種支付系統為由，不接受蘋果的方案。
雖然在上個月蘋果的首席合規官（Chief Compliance Officer）Kyle Andeer曾表示，“蘋果認為其方案已經完全符合荷蘭的法律”，該問題最終可能會在法庭上得到解決。
不過截至本周，蘋果已經連續第九周被荷蘭的ACM處以每周500萬歐元（約合550萬美元）的罰款，累計處罰金額已經高達4500萬歐元（約合4957萬美元）。
而根據之前DMA公布的草案，該法案的處罰機制與荷蘭政府的做法類似，不嚴謹的說法就是“罰到你改到我滿意為止”，對于不遵守或系統性違規的看門人，相應的制裁手段是高達看門人全球營業額的 10%的罰款，對于蘋果而言，相當于370億美元。
MARGRETHE VESTAGER在采訪中也反復強調“立法是不可質疑的”，并認可了荷蘭當局的行為，認為其做法“發人深省”。
對于大公司寧愿承擔罰款也不做出改變的行為，MARGRETHE VESTAGER也表示：“DMA有一個完整的應對方案，制裁將變得越來越嚴厲。如果您不實施更改，罰款將會增加。最終，如果您依然沒有做出任何變化，或者是屢犯不改，DMA實際上可以要求拆分公司。”
即使只是一個缺口
根據華爾街日報對蘋果公布的數據的分析，蘋果在2019財年通過App Store從游戲中獲得的利潤超過了微軟、任天堂公司和動視暴雪以及索尼游戲收入的總和。
去年蘋果被起訴時的法庭文件也曾透露了App Store的盈利能力，“App Store的收入大約占到了蘋果營收的20%”，雖然后續蘋果表示，該估值“太高了”，但卻沒有給出具體的準確占比。根據蘋果的最新財報，2022財年第一季度，蘋果的凈營收為1239.45億美元。
圖片來源：蘋果官網
歐盟自然不可能就這么看著歐洲用戶的資金就此流向美國，畢竟歐洲市場的收入，占蘋果整體收入的四分之一。
歐洲內容的創造者和研發人員也不愿意蘋果躺在自己身上賺錢，早在2020年10月，DMA正式提出之前，由歐洲新聞資訊聯盟 (APIG) 領導的一組法國出版和發行商就公開強調了對App Store的不滿。
“我們的內容發布者在iPhone上分發其內容時處于絕對經濟依賴Apple的被動境地”，因為用戶唯一可以獲取到這些開發者創作的內容的渠道只有App Store。
再進一步，雖然歐美在最近的俄羅斯局勢中與俄羅斯站在對立面，但蘋果等公司對于俄羅斯制裁的行為恐怕也為歐盟各國敲響了警鐘。
不過即便DMA的懲罰機制極其嚴格，歐盟也急需擺脫自己的被動局面，但根據華爾街日報的報道，分析師和參與談判的人士表示，如果DMA按預期通過，蘋果依然可能會重演在荷蘭的作為，通過調整App Store政策的細枝末節以及訴訟手段，來確保自己的利益。
事實上MARGRETHE VESTAGER在采訪中也表示，“在談判的最后階段，有時你需要退后一步，以確保你得到大部分正確的東西”，這或許也代表著在明年年初實施的DMA中會存在一定的妥協。
但即使DMA只是在蘋果谷歌高高樹立的壁壘中撕開了一個小小的缺口，也將加速整個壁壘的崩塌。當蘋果或谷歌開始在歐洲支持第三方應用下載或者是支付手段，它們需要回復各個蓄勢待發的國家和地區的官方，“為什么同樣的政策在我們這里不能施行”，而這些公司此前用于規避監管的用戶安全、隱私、技術限制等理由都將徹底失去公信力。
“我們遵守我們經營所在國家/地區的所有當地法律和法規”。——Tim Cook
文章來源：GameLook.com.cn
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